El Sistema integrado de Administración Financiera del
Estado (SIAFE), tiene como sabe de sustentación las Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Público, que conjuntamente con las leyes de modernización
de la administración pública, ha sido promovido por la ONU desde 1996 y
ratificado en varias reuniones en el 2003 en Mérida México y finalmente en New York en el 2005 , para
unificar y estandarizar la información financiera de los países de la misma
manera que están estandarizados las normas internacionales de información
financiera para las empresas, que tienen en común generar información
financiera para terceros interesas, y muy en especial, para para los ciudadanos
interesados en saber cómo la autoridades manejan las recaudaciones, también la
información es útil para las calificadoras internacional de riesgo que emiten
su opinión útil para los organismos de financiamientos y a los inversionistas
privados.
En el caso de la RepDom,
aunque tenemos las mismas leyes que en la mayoría de los países, vemos
como son violadas permanentemente sin que haya una institución fiscalizadoras
real, aunque teóricamente esta función le compete al Congreso y a la Cámara de
Cuentas, a continuación presentamos un
breve análisis de lo las debilidades del sistema SIAFE tiene que mejorar para
que su información ser oportuna y confiable.
Es importante destacar que el sistema de contabilidad
gubernamental debe emitir varios estados según el artículo 38, del reglamento
de aplicación 526-09, que rige la ley 126-01, aunque su mayor énfasis es en lo
relativo al presupuesto, también es importante que se registre adecuadamente y
se actualice lo relativo al patrimonio del estado, como veremos más abajo en el
punto (1) más abajo, los datos suministrados carecen de confiabilidad.
La garantía de la deuda son los tributos que recauda
anualmente el país, pero su patrimonio
podría ser una fuente alternativa para ser usadas para disminuir y/o cancelar
las deudas, por lo es importante que sea transparentada en los estados
financieros que presenta la Dirección de Contabilidad Gubernamental.
A continuación citamos algunos artículos de la ley:
Reglamento 526-09, de
ley 126-01 dice:
De las Transacciones y su Registro Contable
Articulo 18.-Las transacciones son 1os hechos económicos
y financieros que afectan o pueden afectar el presupuesto o el patrimonio de un
organismo o institución, están soportadas por un comprobante, se expresan en el
monto monetario que corresponde a cada una de ellas y se reflejan en 1os
registros contables.
Articulo37.- Los estados e informes financieros que
produzca el Sistema de Contabilidad Gubernamental deben generar información
oportuna, relevante y útil para cumplir con 1os requerimientos legales
vigentes, para la toma de decisiones por parte de 1os responsables de la
conducción de 1as finanzas públicas
nacionales, para 1os analistas financieros que la requieran y para la
ciudadanía en general, por lo que la misma debe ser presentada con la
suficiente desagregación y claridad como para permitir una adecuada y fácil
interpretación de la situación que reflejan.
S-11) NORMA DE VALIDACION #11, ERIR 2007, PAG. 88/187
Patrimonio La
partida de Patrimonio está conformada por el rubro de Patrimonio Público
Dominicano, derivada de la diferencia entre el total del activo y del pasivo de
la entidad económica denominada “Gobierno Central”, más el ahorro o desahorro
acumulado proveniente de los sucesivos ejercicios fiscales, así como las
donaciones y contribuciones de capital internas y externas recibidas, el
Patrimonio Institucional proveniente de las Instituciones Descentralizadas o
Autónomas y de la Seguridad Social y el Capital Público, el cual consiste en el
registro de carácter transitorio que refleja los movimientos positivos con
respecto a la construcción de bienes de dominio público, de la Administración
Central, de los Organismos Descentralizados y de las Instituciones de la
Seguridad Social, que conforman el denominado Patrimonio Público.
A continuación presentamos nuestro comentario:
1).- Nota 8, Inversión financiera a Largo Plazo
2016 RD$249,218 millones, 2015 RD$239,570 millones:
Incluye el capital del Banco de Central por valor de
RD$2,371 ,millones, excluyendo el capital negativo de RD$39,072 millones, a
diciembre del 2015, también incluye las deudas productos de los déficit
acumulados, por valor de RD$433,892 millones a diciembre del 2016. (ver anexo
2), pag. 139.
Igualmente incluye el capital del Banco de Reservas con
valor de RD$8,0 millones, capital (ver anexo 2), que fue aumentado a RD$10.0
millones en el 2016, según los estados financieros del Banco de Reservas.
En el anexo 13 (pag. 144) incluye como aporte de capital
de la CDEEE, el valor de RD$56,622 millones, cuando la CDEEE tiene 6 años que
no publica información financiera y la última vez que lo publico en el 2011,
tenía capital negativo.
Reglamento 526-09, de
ley 126-01 dice:
Algunos Criterios Específicos sobre Registros Contables
Articulo
35.-Las políticas, normas y manuales que emita la Dirección General de
Contabilidad
Gubernamental en materia de registro contable, deberán respetar 1os
Siguientes
criterios específicos:
c).- Los
desembolsos correspondientes a préstamos cuyo deudor principal sea el Gobierno
Central pero cuyos beneficiarios directos o indirectos sean otras entidades de1
sector público, deberán ser registrados como transferencias, préstamos, o
aportes de capital a 1as mismas
2).- Pagina 96 Balance General, ver también nota no. 3
(pag. 113) y no. 12 (pag.119)
El balance general, esta abultado en lo que se refiere a
activos corrientes: presenta disponibilidad de RD$16,315 millones para el 2016,
y sobregiros RD$16,110 millones lo que anula la disponibilidad, netea en cero,
para el 2015 fue peor presenta disponibilidad de RD$11,866 millones y sobregiro
por RD$23.446.
3).-Nota 20 pag. 125
Pasivo contingente
por deuda administrativa: Para 2016 existe registrado una deuda administrativa
de RD$35,897 millones, y para 2015 la
deuda administrativa fue devuelta a cada
institución, por resolución administrativa del Ministerio de Hacienda.
Indica claramente que el Ministerio usa a discreción esta
partida en la que cada año se colocan cifras sin soporte para hacer los
desembolsos convenientes a los intereses del poder ejecutivo.
4).- Nota 34 pag. 137
Gastos Pendientes por Clasificar, no entiendo porque
existen desembolsos sin clasificación, en 2016 RD$3,271 y 2015 RD$11,151.
5).- Instituciones gobierno central y descentralizadas,
Alcaldías y Empresas públicas que no presentan información financieras
Existen instituciones del gobierno central,
descentralizadas y empresas publica que no presentan información financiera,
aunque si presentan ejecución presupuestaria, ver anexo 16, pag. 207-209,
violando la ley de contabilidad gubernamental, se destacan entre otras la
CDEEE, las EDES y el Banco Central, las Superintendencia de Bancos,
Electricidad y Valores, el Despacho de la Primera Dama, no envía información
presupuestaria ni financiera, tampoco lo
hacen el 90% de las Alcaldías, incluyendo las principales correspondientes a
Santo Domingo y la provincias, (Anexo 18, pag. 210/218) etc.
Estados Financieros Principales y Auxiliares
Articulo 38.-
Los organismos e instituciones del sector público con
personalidad jurídica y patrimonio propio, con el objeto de mostrar sus activos
y pasivos, su patrimonio y los
resultados de su gestión operativa, económica y financiera, elaborarán
los estados financieros principales y auxiliares que a continuación se
detallan:
a) Estados
Financieros Principales
l. Balance
General.
2. Estado de Resultados.
3. Estado de Flujo
de Efectivo.
4. Estado de Cambios en el
Patrimonio Neto
b) Estados Financieros Auxiliares
1).-Movimientos y situación de la Tesorería Nacional para
el Gobierno Central o Estado de Caja y Bancos para 1as restantes
instituciones.
2. Movimientos y Estado de los Anticipos de Fondos y
Fondos Reintegrables.
3. Estado de Almacenes.
4. inventario de
Bienes Muebles.
5. inventario de Bienes inmuebles.
6. inventario de
Activos Financieros.
7. Movimientos y situación de los Proyectos de inversión.
8. Movimientos y situación de las Unidades Ejecutoras de
Préstamos Donaciones.
9. Movimientos y situación de la Deuda Publica.
6).- Construcción en Proceso
El anexo 16, pag. 146, contiene obras en proceso de construcción
por valor de RD$669,154 millones, que datan desde 2004 al 2016, que han sido
manejada por 4 periodos de gobierno, la pregunta sería cual es el criterio o
política de estado, para concluir las construcciones una vez son iniciadas y la
obligación de los gobiernos de turno.
7).- REMUNERACIONES:
La ejecución presupuestaria debería incluir los valores y
el personal pagado por concepto de remuneración, como manda la ley, esta
violación ha permitido un uso desmedido de estos recursos que se han empleados
con fines proselitistas, por lo que la Cámara de Cuenta todos los años ha
calificado su opinión, porque el MAP no tiene transparencia en el manejo del
personal contratado por la administración pública, por ejemplo en EEUU la ejecución presupuestaria presenta los montos
y el número de empleados asignado en cada institución o programa ejecutado por
la administración pública e inclusive indica el número de personal fijo a
tiempo completo y el número de personal a tiempo parcial
La ley 423-06 en su art. 35, párrafo III, establece lo
siguiente:
Párrafo III: El
Proyecto de Presupuesto de cada una de las Instituciones Descentralizadas y
Autónomas no Financieras e Instituciones Públicas de la Seguridad Social se
presentará a nivel de Capítulos, y Partidas, incluyendo la cuenta ahorro,
inversión y financiamiento, así como el organigrama y la estructura y cantidad
de cargos de cada Capítulo. A título informativo se presentará
el desglose de los programas comprendidos en cada Partida del respectivo
Capítulo.:
Este artículo es violado todos los años a pesar de que en
el 2012, el congreso le dio una dispensa de 180 días para que el Poder
Ejecutivo cumpliera con este requisito, que a la fecha no ha cumplido, por esta
razón la Cámara de Cuentas califica el dictamen de auditoria del ERIR.
CONCLUSION:
Evidentemente las cifra que presenta el ERIR y la
auditoria de la Cámara de Cuentas están centradas en la ejecución
presupuestaria, aunque las leyes que los sustentan son más abarcadoras, e
incluyen los resultados que se van acumulando en forma de patrimonio.
Según lo establecen las normas internacionales de
contabilidad del sector público, la idea es manejar el estado como si fuera una
empresa, donde el Congreso representa el Consejo de Accionista, el Presidente
el quien ejecuta las labores administrativa de los recursos, la Dirección de
Contabilidad hace los registros de las operaciones día a día, preara el ERIR,
lo presenta a la Cámara de Cuentas el 1 de marzo para fines de auditoria y
revisión para presentarlo al consejo de accionista que el congreso en fecha 30
de abril, como lo hace un comisario de cuentas en una empresa, el conocimiento
de ese informe por el congreso sirve de descargo a la gestión del presidente
del país o de la empresa que se trate.
Por lo antes expuesto el ERIR no presenta razonablemente la situación
financiera del estado, en los años que se ha venido preparando desde sus
inicios en el 2004.
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